深圳市财政委员会关于征求深圳市政府采购评审专家管理实施办法意见的函

                深财购函2019263号

                各有关单位

                为加强政府采购评审专家管理规范评审专家行为提高政府采购评审工作质量我委根据中华人民共和国政府采购法深圳经济特区政府采购条例深圳经济特区政府采购条例实施细则财政部政府采购评审专家管理办法等法律法规和规章的规定草拟了深圳市政府采购评审专家管理实施办法?#32602;?#35265;附件现征求你们意见请于2019年1月30日前书面反馈我委

                此函

                附件:1.深圳市政府采购评审专家管理实施办法

                     2.起草说明

                深圳市财政委员会

                2019年1月18日

                联系人易皓电话83938810邮箱[email protected]v.cn

                附件1

                深圳市政府采购评审专家管理实施办法

                第一章总则

                第一条目的和依据为加强深圳市政府采购评审专家以下简称评审专家管理规范评审专家行为提高政府采购评审工作质量根据中华人民共和国政府采购法深圳经济特区政府采购条例深圳经济特区政府采购条例实施细则财政部政府采购评审专家管理办法等法律法规和规章的规定制定本办法

                第二条适用范围本办法所称评审专家是指符合本办法规定的条件和要求经市区财政部门选聘以独立身份参加政府采购评审纳入评审专家库管理的人员评审专家选聘解聘抽取使用以及监督管理适用本办法

                第三条管理原则评审专家实行统一标准管用分离随机抽取的管理原则

                第四条市财政部门职责市财政部门是评审专家的主管部门履行下列职责

                一统一建设和管理深圳市政府采购专家库

                二制定评审专家聘任条件

                三审核评审专家资格聘任评审专家

                ?#27169;?#24314;设维护评审专家管理信息系统

                五监督管理本级政府采购项目评审专家的抽取使用

                六对在本级政府采购项目评审中有违规行为的评审专家进行处理

                七组织评审专家进行政府采购法律法规和政策的学习培训

                八法律法规和规章规定的其他职责

                第五条区财政部门职责区财政部门负责本级政府采购项目中评审专家使用的监督管理履行下列职责

                一协助市财政部门征集审核聘任培训本区的评审专家

                二监督管理本级政府采购项目评审专家的抽取使用

                三对在本级政府采购项目评审中有违法违规行为的评审专家进行处理并报市财政部门备案

                ?#27169;?#27861;律法规和规章规定的其他职责

                第六条招标机构职责政府集中采购机?#36141;?#31038;会采购代理机构以下简称招标机构申请使用评审专家履行下列职责

                一提出专家抽取的申请

                二对评审专家的评审过程进行现场管理

                三对评审专家的评审质量进行评价?#22836;?#39304;

                ?#27169;?#21521;本级财政部门反映评审专家的违法违规行为做好现场记录并保存证据

                五法律法规和规章规定的其他职责

                第二章评审专家选聘与解聘

                第七条聘任原则?#22836;?#24335;财政部门根据政府采购工作需要按照满足条件择优选聘的原则通过公开征集单位推荐或专家自我推荐等方式选聘评审专家评审专家在申请时应做出?#20449;担?#24182;按照?#20449;?#20381;法履职尽责

                评审专家申请实行自愿原则自愿申请且经选聘成为评审专家的人员应依法行使权利自觉履行义务恪守评审纪律独立承担责任切实维护政府采购当事人的合法权益

                评审专家分为普通专家资深专家和行业特备专家

                第八条普通专家的条件普通专家应?#26412;?#22791;以下条件

                一具有?#32454;?#30340;业务素质和良好的职?#26723;?#24503;在政府采购的评审过程中能以客观公正廉洁自律遵纪守法为行为准则

                二?#37038;?#30456;关领域工作满8年具有本科含本科以上文化程度高级专业技术职称或者同等专业水平精通专业业务熟悉产品情况在其专业领域享有一定声誉

                三熟悉政府采购招标投标的相关政策法规和业务理论知识掌握计算机操作的基本技能能胜任政府采购评审工

                ?#27169;?#20581;康状况良好年龄在70周岁以下

                五遵守本办法的各项规定以独立身份参加政府采购评审工作?#37038;?#36130;政部门的监督管理

                六申请成为评审专家前三年内,无本办法第三十四条规定的不良行为记录

                七法律法规和规章规定的其他条件

                上述第二项中的高级专业技术职称是指经各省市人事部门颁发或者核准认定的高级专业技术职称同等专业水平由市人力资源主管部门或市财政部门根据专业领域特点做同等效力认定

                第九条资深专家的条件符合以下条件之一的人员经市财政部门审核后可以聘任为资深专家

                一两院院士享受政府特殊津贴者深圳市高层次专业人才教授级高级职称人员

                二有关政府部门或重要行业的专业管理人员具有研究制定贯彻相关专业领域制度和政策的丰富经验在本单位担任中高层领导职务

                三表现突出连续两年考核?#21028;?#30340;普通专家

                资深专家除参加普通项目评审外可参加重大政府采购项目的评审论证评?#39304;?#21672;询以及对质疑投诉争议项目的复议等工作

                第十条行业特备专家的条件达不到本办法第八条第二项或第?#27169;?#39033;所列条件和要求但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场行情且符合专家其他资格条件的可聘任为行业特备专家

                第十一条申请方式凡符合本办法所列条件的人员均可向财政部门申请?#37096;?#30001;所在单位或行业协会推荐专家申请人应在深圳市政府采购监管网www.24044770.com专家库入口填写申报信息并提供相关证明材料

                第十二条评审品目要求专家申请人所申报的评审品目应当是本人具有专业水平且从业时间达8年以上的行业专家申请人应当如实填报申报信息并对申报资料的真实性负责

                第十三条评审品目管理财政部门根据专家申请人的工作经历职?#35780;?#21035;专业特长和获奖情况等信息?#32454;?#23457;核专家评审品目同时根据专家使用评价情况动态管理库内专家的评审品目

                第十四条统一管理经财政部门审核批准获得评审专家资格的专家纳入专家库统一管理

                第十五条动态管理财政部门建立评审专家的奖惩淘汰机制对专家库实行动态管理

                第十六条解聘的情形有以下情形之一的评审专家应当予以解聘

                一在政府采购评审工作中有违法违规行为的

                二评审专家本人申请不再担任评审专家的

                三存在本办法第三十四条规定的不良行为记录的

                ?#27169;?#21463;到刑事处罚的

                五连续两年考核不?#32454;?#30340;

                六不满足本办法第八条规定的条件

                第三章评审专家的权利义务

                第十七条评审专家的权利评审专家在政府采购活动中享有以下权利

                一依照法律法规规定进行独立评审任何单位组织和个人不得以任何方式干扰妨碍评审专家依法独立履行职责

                二对供应商投标响应文件中不明确的事项有权要求其作出解释或澄清

                三对需要共同认定的事项存在争议或异议的有权发表个人意见

                ?#27169;?#35780;审过程中受到非法干预的有权向本级人民政府财政监察等部门举报

                五按规定获得相应的评审劳务报酬

                六向财政部门提出不再继续担任评审专家的申请

                七抵制检举评审过程中的违法违规行为

                八按照客观公正实事求是原则对照评分标?#32423;?#25307;标机?#36141;?#37319;购人的政府采购职责履行情况进行评价

                九对自身职责履行评价结果或扣分有异议?#20445;?#21521;同级财政部门提出书面申诉

                十法律法规和规章规定的其他权利

                第十八条评审专家的义务评审专家在政府采购活动中承担以下义务

                一?#32454;?#36981;守政府采购评审工作纪律服从招标机构现场管理

                二参加评审的政府采购项目与自己有利害关系的应当主动提出回避

                三按照采购文件规定的评审程序评标方法和评标标准进行独立评审提供独立客观公正的评审意见并签字确认

                ?#27169;?#21457;现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义重大缺陷导致评审工作无法进行时,停止评审并向采购人或者招标机构书面说明情况

                五审慎评分发现采购文件有不明确事项或对规则理解有歧义?#20445;?#21487;以要求招标机构组织相关当事人进行澄清在依据不充分的情况下不得随意废标

                六?#32454;?#25191;行保密规定不得主动泄露个人作为评审专家的身份以及项目评审信息不得泄露评审文件评审情

                况和在评审过程中获悉的商业秘密

                七配合答复供应商的询?#30465;?#36136;疑和投诉等事项

                八当工作单位通讯电话专业技术职称等个人信息发生变化?#20445;?#21450;?#22791;?#26032;

                九参加和?#37038;?#36130;政部门组织的政府采购培训主动学习和掌握政府采购法律法规规章制度以及相关政策

                十法律法规和规章规定的其他义务

                第十九条回避的情形之一评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的应当回避

                一参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系或者担任过供应商的董事监事或是供应商?#30446;?#32929;股东或者实?#22763;?#21046;人

                二与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻直系血亲三代以内旁系血亲或者近姻亲关系

                三与供应商有其他可能影响政府采购活动公平公正进行的关系

                评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的应当主动提出回避采购人或者招标机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的应当要求其回避

                第二十条回避的情形之二评审专家发现本人已参与项目前期规划论证设计市场调研等行为应主动提出回避发现本人与评审委员会其他成员存在夫妻关系或其他可能影响项目评审公平公正进行的社会关系其中一方应主动提出回避

                除本办法第二十四条规定的情形外评审专家?#21592;?#21333;位的政府采购项目只能作为采购人代表参与评审活动

                第四章评审专家抽取与使用

                第二十一条专家抽取市财政部门统一建立和管理政府采购专家库系统为招标机构开通专家系统网络终端专家抽取采取随机抽取语音通知的方式在系?#25104;?#23450;时间内自动执行专家抽取

                第二十二条专家申请专员职责招标机构应当指定专家申请专员负责评审专家的抽取申请专家申请专员的主要职责包括

                一根据招标文件合理选择专家评审品目

                二填报项目的专家申请信息及时准确提交专家抽取申请

                三跟踪专家系统的自动抽取对未抽满的申请单及时进行修?#27169;?/p>

                ?#27169;?#21521;财政部门反馈专家申请和使用中出现的问题

                第二十三条申请专家抽取时间评审专家的抽取应?#32454;?#25353;照评审专家抽取规则执行专家抽取系统根据评审专家履职情况等因素设置阶梯抽取概?#30465;?/p>

                第二十四条自行选定评审专家通过随机方式难以?#33539;?#21512;适的评审专家?#20445;?#32463;采购人领?#21450;?#23376;集体决策采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家自行选定评审专家的,原则上应优先选择本单位以外的评审专家

                出现评审专家缺席回避等情形导致评审现场专家数量不能满足要求?#20445;?#24212;当及时按规定补抽评审专家无法及时补足评审专家的应当立即停止评审工作?#21672;?#20445;存采购文件依法重新组建评标委员会

                第二十五条宣布评审工作纪律招标机构应当在评审活动开始前宣布评审工作纪律并将记载评审工作纪律的书面文件作为采购文件一并存档

                第二十六条评审报告签字要求评审专家应当在评审报告上签字对自己的评审意见承担法律责任对需要共同认定的事项存在争议的按照少数服从多数的原则做出结论对评审报告有异议的应当在评审报告上签署不同意见并说明理由否则视为同意评审报告

                第二十七条保密要求评审专家名单在评审结果公告前应当保密评审活动完成后招标机构应当随中标成交结果一并公告评审专家名单并对自行选定的评审专家做出标注

                各级财政部门采购人和招标机构有关工作人员不得泄露评审专家的个人情况

                第二十八条评审专家履职评价要求招标机构应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采购评审专家管理系统中记录评审专家的职责履行情况

                评审专家可以在政府采购评审专家管理系统中查询本人职责履行情况记录,并就有关情况做出说明

                第二十九条招标机构履职评价要求评审专家应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录招标机构的职责履行情况

                第三十条评审专家酬劳标准评审专家酬劳标?#21152;?#24066;财政部门根据我市经济发展水平?#33539;?#21407;则上酬劳标准随我市物价水平变动情况?#23454;?#35843;整

                第三十一条评审专家擅自离场处理评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场,或者在评审活动中有违法违规行为的不得获取劳务报酬和报销异地评审差旅?#36873;?#37319;购人代表不得获取评审劳务报酬

                第四章评审专家监督管理

                第三十二条违规处理评审专家出现财政部政府采购评审专家管理办法第二十七条第二十八条和第二十九条所列情形的按该办法的规定进行处理

                第三十三条评审专家聘期评审专家聘任?#34892;?#26399;为三年到期后重新启动聘任程序

                第三十四条动态调整参评品目为保障评审工作的公正性和随机性评审专家原则上不得长期固定担?#25991;?#19968;类项目的评审专家财政部门根据评审工作的需要可动态调整评审专家的参评品目或参?#35272;?#21035;

                第三十五条动态管理财政部门对评审专家实行动态管理评审专家年度履职评价基本分为100分政府采购评审专家监管系统记录评审专家的参评行为并设置扣分情形评分专家存在相应行为将该项对应分值扣除年度量化评分90分以上为?#21028;恪保?0分以下为不?#32454;񡱡?#36130;政部门另行制订评审专家和招标机构的履职评价评分标准

                第三十六条评价异议的处理招标机?#36141;?#35780;审专家分别按照客观公正事实求是的原则对照评分标准对参加评审活动的履职情况开展互评评审专家对扣分有异议的招标机构对不?#35760;?#20917;记录有异议的应在评价结束后10个工作日内向同级财政部门提出书面申诉经核查申诉属实的同级财政部?#21028;?#25913;评价结果

                评审专家或招标机构出现评价不实或恶意评价情况导致被评价方?#34892;?#30003;诉的由同级财政部门责令改正情节严重或有其他违法违纪行为的依照相关规定处理

                第五章附则

                第三十七条本办法自发布之日起执行?#34892;?#26399;五年

                第三十八条本办法由市财政委负责解释

                附件2

                深圳市政府采购评审专家管理实施办法起草说明

                深圳市政府采购评审专家管理实施办法?#32602;?#20197;下简称办法?#32602;?#30001;深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室负责起草现将有关情况说明如下

                一办法的起草背景

                2013年我委出台了深圳市政府采购评审专家管理暂行办法?#32602;?#23545;规范政府采购评审专家的评审行为发挥了积极作用但随着政府采购制度改革深入推进和政府采购规模不断扩大政府采购实际工作中频繁出现专家评审不规范专家权责不对等专家分类标准不严谨专家退出机制不健全等多方面问题2017年1月1日财政部政府采购评审专家管理办法?#32602;?#36130;库2016198号正式实施明确规定了评审专家监督管理的方式方法进一步加大了评审专家监管力?#21462;?018年9月我委出台的深圳市政府采购评审专家管理暂行办法?#34892;?#26399;满同?#20445;?#38543;着我市政府采购评审专家监管系统建设的全面推进进一步加强对评审专家的管理势在必行为此我委起草本办法?#32602;?#21152;大对评审专家监管力度与财政部关于政府采购评审专家监管的思路保持一致

                二制定依据

                本办法主要依据中华人民共和国政府采购法深圳经济特区政府采购条例深圳经济特区政府采购条例实施细则财政部政府采购评审专家管理办法?#32602;?#36130;库2016198号等法律法规及规范性文件结合我市政府采购评审专家工作实际制定

                三主要修订内容

                本办法共五章三十八条分别从目的和依据适用范围管理原则部门职责以及评审专家的选聘和解聘抽取和使用评审专家的权利和义务以及评审专家监督管理等方面进行了规定

                与原办法相比办法本次修订的内容主要有一是办法第四条和第五条分别明确市区财政部门的职责各级财政部门监督管理本级政府采购项目中的评审专家行为二是办法第七条强调评审专家聘?#25105;ԡ?#28385;足条件择优选聘为原则第八条第九条和第十条强调评审专家实行分类管理年龄放宽至70周岁三是办法第十六条增设评审专家解聘情形四是办法第十七条和第十八条重申评审专家的权利和义务强调评审专家对评审项目负有保密义务和审慎评标义务依据不充分不得随意废标五是办法第十九条和第二十条规定评审专家的回避情形六是办法第二十四条规定采购人可以自行选定相应专业领域评审专家的适用情形及要求七是办法第二十八条和第二十九条增加了招标机构与评审专家之间的互评机制着重对评审专家的日常评审行为进行考核实行动态管理第三十六条明确了对评价结果出现异议的申诉方式?#35805;?#26159;明确按照财政部政府采购评审专家管理办法第二十七条第二十八条和第二十九条规定情形对评审专家的违规行为进行处理

                财政部政府采购评审专家管理办法?#32602;?#36130;库2016198号出台后全国各省市均转发该办法作为本省市专家管理的制度依据我市立足与财政部评审专家监管思路保持一致的同?#20445;?#32467;合我市政府采购评审专家工作实际明?#33539;?#35780;审专家管理要求与财政部管理办法相比不同之处主要体现在一是为充分体现评审专家的专业性和权威性评审专家实行分类管理根据专家专业水平和各行业特点将评审专家分为资深专家普通专家和行业特备专家三类二是专家聘任标准略高于财政部要求除行业特备专家外我市评审专家应具备高级专业技术职称三是随机方式难以?#33539;?#35780;审专家的采购人可自行选定评审专家无须按1:5比例临时推荐入库抽取四是评审费用由采购代理机构支付五是在财政部动态监管思路指导下细化我市评审专家和采购代理机构的评价标准评审专家抽取规则和程序要求等规定

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