规范招标文件编制及项目评审,从源头上减少政府采购项目的质疑和投诉

                  近年来,政府采购质疑和投诉项目明显增多,一方面是由于供应商的维权意识明显增强;另一方面是部分项目采购文件制作不规范、不严谨,招标机构审查不到位,还存在个别评审专家评审工作不严谨、随意废标等现象。为提高我市政府采购的质量和效率,市财政局于近期先后印发了《深圳市财政局 深圳市政府采购中心关于印发<深圳市政府采购招标文件编制内部工作指引>的通知?#32602;?#28145;财购〔201916号,以下简称《工作指引?#32602;?#20197;及《深圳市财政局关于进一步规范政府采购评审活动 减少项目异常废标有关事宜的通知?#32602;?#28145;财购〔201918号,以下简称《通知?#32602;?#36827;一步规范招标文件编制,促进政府采购活动依法依规实施,减少质疑投诉。

                  一、清晰列示实?#24066;?#35201;求和条件是前提

                  投标文件是否实?#24066;?#28385;足招标文件要求,是评审专家判断投标是否?#34892;?#30340;重要考量,也是投标供应商提出质疑投诉较常见的原因。?#28304;耍?#24037;作指引》和《通知?#33539;?#26126;确要求,招标文件如须设立不?#24066;?#20559;离的实?#24066;?#35201;求和条件,应当以醒目的方式明确实?#24066;?#26465;款的内容,并注明该实?#24066;?#35201;求和条件在招标文件的位置,不得在符合性审查表中简单设置“是否实?#24066;?#28385;足招标文件要求,由评标委员会做出评判”等条款,减少专家的自由裁量权。

                  二、保障投标供应商澄清、说明、补正权利是重点

                  个别项目在评审过程中,评审专家没有依法给予投标供应商澄清、说明或补正的机会,直接以“没有实?#24066;?#28385;足投标文件要求”的符合性审查条款作投标无效处理,导致复议时因投标供应商澄清、说明或补正而推翻原评审结论,造成不良影响。?#28304;耍?#36890;知》明确要求,投标文件若出现“含义不明确”、“同类问题表述不一致”或者“有明显文字和计算错误”等情况,评标委员会应当给予投标供应商澄清、说明或者补正的权利,并给予投标供应商必要的反馈时间。投标供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,并加盖公章,或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标供应商的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实?#24066;?#20869;容。

                  三、招标文件编制负面清单是亮点

                  结合法律法规以及工作实际,《工作指引》首次列出了《深圳市政府采购招标文件编制负面清单(2019年版)?#32602;?#26126;确了21项禁用内容,包括:设定的资格、?#38469;酢?#21830;务条件与采购项目的具体特点和实?#24066;?#35201;不相适应或者与合同履行无关;采购需求中的?#38469;酢?#26381;务等要求指向特定供应商、特定产?#32602;?#20197;特定行政区域或者特定行业的?#23548;ā?#22870;项作为加分条件或者中标、成交条件;限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商等。同?#20445;?#27599;项禁用内容都清晰列出相应的法律依据,并配以示例或释义,让采购单位和招标机构在编制采购需求和采购文件时更加有法可依,有案可寻。

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